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2001年8月には、2002年度に特に重点的に推進すべき分野についての具体的な目標と講ずべき施策の概要を提示した「IT政策大綱、平成14年度予算重点施策を中心として」が発表されています。 大綱は、2002年度において重点的に政策展開を図っていく5分野の一つに「電子政府・電子自治体の実現等」をあげ、目標として、2003年度までに「電子情報を紙情報と同等に扱う行政（電子政府）を実現するとともに、地方公共団体における電子化の取組を支援する」ことと合わせて、「2003年における事業者問、及び事業者・消費者間取引の市場規模について、それぞれの予測値である70兆円程度、3兆円程度を大幅に上回ることを目指す」ことを掲げています。
先に紹介した「電子政府・電子自治体推進プログラム」は、この大綱も含めてこれまで総務省が示してきた文書を国民と自治体関係者に向けて、わかりやすくまとめたものといえます。 ところで、「e-Japan戦略」の目標である「2003年度までに電子自治体を実現」の決定に自治体の意向が汲まれた形跡は、どこにもありません。
IT戦略会議と引き続くIT戦略本部には、ＫＴ・岐阜県知事がメンバーとして加わってはいます。 しかし、Ｋ知事は、2001年7月には全国知事会に設けられた情報化推進対策特別委員会（IT特別委員会）の委員長に就任していますが、IT戦略会議（2000年7月発足）の、またIT戦略本部（2001年1月発足）のメンバーに選ばれた時点では、IT問題も含めて全国知事会のいかなる代表でもありません。
Ｋ知事は、2000年11月6日に開かれたIT戦略会議・IT戦略本部第5回合同会議に、全国知事会としての「IT国家戦略に対する意見」を資料として提出しています。 しかし、これは、彼自身が会議で発言しているように「総理が第1回会議で全国知事会の方もしっかり頼むとおっしゃられたので、会長とお話しして急濾全国知事会の案を取りまとめた」ものに過ぎません。
Ｍｒ首相にいわれたので、意見を取りまとめただけであり、全国の知事の代表として、IT戦略会議に参加しているとの意識は全くなかったようです。 もっとも、Ｋ知事をIT戦略会議の一員に選んだ側も、知事会や全国自治体の「代表」として選んだわけではないようです。
Ｋ氏は元建設省官僚で、1989年に知事に選ばれて以来、政府のIT戦略を先取りした政策を岐阜県において、いわば実験場として展開してきました。 岐阜情報スーパーハイウェイ、スイートバレー構想の中核拠点ソフトピアジャパンの建設などとともに、Ｋ氏が特に力を入れているのはICカードの普及です。
97年1月に、県独自に「産学官ICカード導入研究会」を設け、広域・多目的ICカードの利用に関する調査・研究報告書を99年5月に取りまとめています。 また、住基法の改正後の99年12月には研究会を「推進モデル会議」（座長：Ｏｎ・Ｔ工大教授）に改組し、その初会合で、Ｋ知事は「岐阜をICカードの全国的なモデル地域にしたい」と出席者に協力を要請しています（「Ｔ新聞」99年12月3日付）。
当然、県内の益田郡、多治見市、可児市でのICカードの実証実験にも関わっています。 こうした実績が評価されて、IT戦略会議、IT戦略本部のメンバーに連続して選ばれたのでしょう。
なお、Ｋ知事は、過去にも、住基ネットワークの導入を正当化するためにつくられた住民基本台帳ネットワークシステム自治大臣懇談会のメンバーにも選ばれています。 政府からたいへん厚い信頼を得ているようです。

ところで、Ｋ知事が意見を取りまとめた全国知事会は、任意の団体ではありません。 地方自治法は、都道府県知事、都道府県議会議長、市長、市議会議長、町村長、町村議会議長によるそれぞれの全国的連合組織（いわゆる地方六団体）に対して、「地方自治に影響を及ぼす法律又は政令その他の事項に関し、総務大臣を経由して内閣に対し意見を申し出、又は国会に意見書を提出すること」ができると規定するとともに、「内閣は、前項の意見の申出を受けたときは、これに遅滞なく回答するよう努めるもの」とし、また「当該意見が地方公共団体に対し新たに事務又は負担を義務付けると認められる国の施策に関するものであるときは、内閣は、これに遅滞なく回答するものとする」としています。
地方自治法は、地方六団体に対して、地方自治に関わる国の施策の決定に関与しうる特別の地位を与えているのです。 この規定の趣旨にもとづけば、当然、IT戦略会議にもIT戦略本部にも、地方六団体の意見が反映されるように、代表を参加させるべきでしょう。
全国市長会は、政府の募集していた「e-Japan重点計画（案）」に関するパブリックコメントに応じて、2001年3月に提出した意見の中で、「市町村行政に関わる施策や地域住民の生活に直接関係する施策の検討に当たっては、市町村の意見を十分聴取するとともに、全国市長会のような地方自治法に認められた地方公共団体の連合組織については、国のIT戦略においても、地方公共団体と同様適切に位置付けるよう配慮すること」としているのは、こうした不当ともいえる扱いに対する全国市長会としての抗議とも読めます。 総務省による自治体を実質的に拘束する事細かな計画も、やはり自治体抜きで、官僚によって一方的に決められたものです。
例えば、「IT革命に対応した地方公共団体における情報化施策等の推進に関する指針」を決めた「情報通信技術（IT）革命に対応した地方公共団体における情報化推進本部」は、自治省内に2000年7月に設けられた組織ですが、自治大臣と政務次官を除けば構成員は全て官僚です。 首長や議員、職員など自治体関係者への意見聴取もないまま、本部は1ヵ月後に早くもこの「指針」を決定しています。
このように、電子自治体構築の構想は、IT関連企業を中心とした財界と、その意向を受けた政府と官僚により、国家戦略として一方的に決められたのです。 国民的な議論どころか、肝心の自治体関係者もその議論に参加させてもらっていないのが実態です。
「e-Japan戦略」は、電子自治体を「電子情報を紙情報と同等に扱う行政」と定義していますが、「地域IT推進のための自治省アクション・プラン」などから、より具体的にイメージされる電子自治体の姿である。 役所側から見た場合一は、次のようになると考えられます。
事務職員を中心に、必要な職員1人に1台ずつパソコンが配られます。 これらのパソコンは、役所内のＬＡＮや公共施設・出先機関等をつなぐネットワークに接続され、互いに情報をやり取りできるようになります。
また、各パソコンはＬＡＮを通じてインターネットに常時接続されます。 電子メールアドレスが職員一人ひとりに配られ、名刺にアドレスを書くのが当たり前になります。

毎日毎日、住民や業者などから様々なメールが送られてきます。 これらのメールへの受け答えも、職員の大事な仕事となります。
条例集や予算書、決算書、統計書、議事録、会議録をはじめ、様々な文書が電子化、データベース化されます。 職員は、これらの文書を、共有情報としてそれぞれの机上にあるパソコンで見ることになります。

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